中国内部审计协会根据《审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》，制定了一套中国内部审计准则和内部审计实务指南。这套准则和实务指南对增进内部审计工作的适应性，帮助内部审计人员做到依法审计、适法而为，提高内部审计人员的专业素养，加强内部审计工作制度化发挥了重要的作用。现将教育系统执行内部审计准则的情况汇报如下：

一、各级领导充分重视，有力推动准则的执行

2003年4月12日中国内部审计协会发布《内部审计基本准则》、《内部审计人员职业道德规范》和第一批10个具体准则，2005年第二批又发布了10个具体准则,2个内审实务指南。内部审计准则和实务指南的发布施行是我国内部审计工作的一件大事，是内部审计实现法制化、规范化、现代化的重要举措。

内部审计准则和内部审计实务指南发布后，教育系统主管审计工作的各级领导高度重视。一致认为，中国内部审计协会发布内部审计准则和内部审计实务指南，对于推动内部审计的发展具有深远的历史意义；要求内部审计机构认真学习，要以准则为指导，结合本单位实际，将准则贯彻落实到审计实践工作中，进一步规范内部审计工作，提升内部审计质量。

2004年，教育部财务司司长杨周复同志在《教育审计》上撰文《再接再厉 实现教育审计的跨越式发展》，要求教育审计在确保执行内部审计准则的前提下，努力提高审计质量。随后在以内部审计准则学习培训为主要内容的教育系统审计处长培训班上，他又对内部审计准则的学习提出了期望，要求审计机构负责人通过学习准则，指导工作，切实提高内审工作水平。2005年上海市教委主任张伟江同志在《教育审计》撰文，要求内审机构恪守《审计署关于内部审计工作的规定》和内部审计准则，规范工作，提高质量。甘肃省教育厅召开高校教育审计理论研讨会上，省教育厅党组成员黄玉珍同志要求内审机构以基本准则和具体准则的学习贯彻为契机，加强制度建设和队伍建设，提高审计人员素质。

领导的重视和亲自推动，迅速在教育系统内形成了一股学习准则、贯彻准则的热潮。我司指导中国教育审计学会组织培训班，针对基本准则和具体准则展开培训；各教育行政部门和部属高校的内部审计机构也积极组织审计人员展开学习讨论，并将准则贯彻落实到实际工作当中去。

二、积极组织准则的宣传、学习和培训活动

我司把贯彻执行《内部审计人员职业道德规范》、内部审计准则和内部审计实务指南当作提升教育审计工作水平的大好机遇，有步骤地组织安排宣传、学习和培训活动，并要求各教育行政部门、部属高校的内部审计机构和教育审计分会行动起来，采取各种形式广泛宣传，积极组织学习培训。

1. 宣传活动

各教育行政部门、教育部部属各高校的内部审计机构采取多种多样的形式宣传准则。如东北大学审计处按照学校领导的要求，及时在校园网上进行宣传，并配以宣传介绍材料，起到了较好的效果。安徽省教育厅则通过印发《审计简报》和在干部培训班上举办专题讲座等方式，宣传内部审计准则等审计法规和审计相关制度，使教职工了解审计法规并监督审计人员依法、按制度行事。天津市教委为深入学习《审计署关于内部审计工作的规定》和中国内部审计准则，以纪念中国教育审计制度建立二十周年为契机，联合天津市教育审计协会开展了一次“天津教育审计协会杯”知识竞赛活动，并在中央教育电视台播出，引起了很大的反响。为宣传准则，每批准则发布后，中国教育审计学会都为每个会员单位寄去新发布的准则，为学会会员提供学习材料。

2. 培训活动

2004年，我司举办全国教育系统审计处长培训班，把内部审计基本准则和具体准则作为培训内容，请专家授课。为提高培训效果，还就培训内容进行考试。此次培训效果良好，为内部审计准则在教育系统的深入贯彻起到了很好的推动作用。

与此同时，各级教育行政部门和中国教育审计学会、地方教育审计分会也开展了大量的培训活动。如2004年中国教育审计学会会同河北省教育厅举办了一期审计干部培训班，聘请专家教授就教育部17号令和内部审计基本准则、具体准则进行讲座，培训审计干部150多人。2004年和今年3月份上海市教委邀聘请主管领导、审计专家和工作在审计第一线的审计干部，对全市460多位教育系统内审干部进行了培训，培训的内容主要是《内部审计人员职业道德规范》、内部审计基本准则和具体准则。福建省教育厅于2003年－2005年每年分别举办内部审计准则培训班，邀请中国内部审计准则委员会副主任王光远教授、厦门大学袁新文教授等专家学者授课，100多位教育系统监察审计人员参加了培训。北京、江苏、湖南、广西、广东、贵州等省区市的教育行政部门也采取各种形式就内部审计基本准则、具体准则举行了培训活动。

3. 学习活动

要使内部审计准则深入人心，自觉贯彻，仅仅靠培训活动是不够的，还要靠审计人员自己学，与实际工作结合在一起学。各级教育行政部门和部属高校的内审机构根据我司的要求积极组织人员把内部审计准则当作日常业务学习的重点。如青岛市教委组织全市教育审计人员认真学习《审计署关于内部审计工作的规定》、内部审计基本准则和具体准则，自觉规范内部审计行为；中国矿业大学采用自学和培训相结合办法，组织审计人员进行学习讨论基本准则和具体准则；武汉大学审计处采取个人自学、轮流主讲的方式进行准则的学习讨论，即每批准则发布后，先要求审计人员自己学习，并分配主讲内容，要求准备好讲稿，在每周的业务学习时间，进行主讲；等等。2003年，教育系统许多内审机构还参加中国内部审计协会组织的“准则百题知识竞赛”等活动。

三、以准则为指导，使审计工作进一步制度化、规范化

我司以中国内部审计准则的出台为契机，进一步规范教育系统内部审计工作。要求各级教育内审机构在学习研究的基础上，比照准则，仔细梳理，查找审计工作中存在的问题，并结合实际情况，完善内部审计制度，规范审计基础工作。首先我司根据新颁布的《审计署关于内部审计工作的规定》（审计署4号令），重新修订并颁布了《教育系统内部审计工作规定》（教育部令17号令）。规定中明确提出：审计人员办理审计事项，应当严格遵守内部审计准则和内部审计人员职业道德规范。同时，各级教育行政部门、部属高校找出本单位原有审计制度与内部审计工作规定、准则不一致的地方，实际工作中的一些做法与具体准则中的要求存在的差距，及时进行修订、补充或规范。仅2004年，教育系统制定和修订规章、制度5768个，比2003年多制定和修订近600个。

1. 进一步完善内部审计制度

各级教育行政部门和部直属高校通过制度的修订或补充，将内部审计准则融入本单位的内部审计制度中，通过执行制度，贯彻执行准则，进一步规范教育审计工作。如山东大学在审计项目管理上，制定了《山东大学审计复核暂行规定》，建立了由审计组长、复核组长、审计部门负责人组成的三级复核制度。中南大学结合三年来的工作实践及学校的实际，对原有制度和管理办法进行了广泛讨论，征求了有关部门的意见，修订或制订了10多个审计制度与办法，对学校审计规范化建设，推动审计工作发展，起到了重要作用。湖南大学和中国政法大学从建立内部审计制度入手，对各层次审计岗位的职责按照新法规制度的要求进行全面修订，建立起岗位责任制，明确岗位职责和工作目标。

部分教育内审机构工作做的更加细致。他们根据内部审计准则，重新梳理审计作业流程，形成详细的作业规范。如大连理工大学制定了《审计工作流程》、《审计人员守则》《审计质量考评办法》等规定，形成审计立项制、主审负责制，建立承诺制、分级复核制、审计结果通报制等一系列工作制度，并对审计项目计划、审计方案、项目管理、审计程序控制、审计报告质量控制、档案管理、后续审计等等进行了详细规定，使每一步骤都按准则的要求规范进行。重庆大学整理、修订、增补校内审计工作流程和审计技术规范，全面规范审计程序、作业标准和审计行为，避免审计行为的主观性和随意性。四川大学在已建规章制度的基础上，结合形势发展和学校内部审计工作的需要，对审计业务操作规程及有关审计规章作了修订，进一步完善了审计作业规范等内部审计规章制度，新制定了《四川大学关于财务审计质量控制办法》。陕西师范大学按照审计工作逐步实现“客观、公正、廉洁、透明”的总体思路，起草了《陕西师范大学审计结果公开实施办法(暂行)》；为确保审计结果的落实，起草了《陕西师范大学落实审计结果暂行规定》。中山大学建立审计人员职业道德准则和考核体系，进一步健全内部管理规定，明确工作流程、强化制度化管理。东南大学制定了审计处校务公开计划，将审计情况上网公布。审计人员与所负责的单位保持联系，及时提供情况、反馈意见。

部分教育行政部门根据内部审计准则，制定或修订了本地区的教育内部审计准则。如天津市教委对《天津市教育系统内部审计准则》、《天津市教育系统内部审计工作规定》进行了修订，建立起天津市教育系统内部审计准则及其附件7个和审计制度10个，并编辑出版了《天津教育审计规范》一书。河北省教育厅修订了《河北省教育系统内部审计工作规定》和《河北省教育系统内部审计准则》。浙江省教育厅为规范全省教育系统内部审计质量控制，明确审计责任，保证审计质量，提高审计效率，规避审计风险，2005年制定并下发了《浙江省教育内部审计质量控制办法》。

2. 进一步规范内部审计基础工作

教育系统内审机构在完善制度的同时，还根据内部审计具体准则的要求，对内部审计的一些基础性工作进行了规范。如华东师范大学，按照准则规定，及时修改了原审计业务文书格式、审计工作方案编制规范、审计业务审核审批程序等10多项。北京交通大学也规范了审计文书。根据审计准则中对各类文书提出的要求，结合学校审计实际，对文书进行了清理，重新制定了经济责任审计、工程审计等的部分文书，编制了规范的表格15份。北京市教委根据内部审计准则，结合自身的特点，设计制定了审计工作底稿等一系列的规范式表格，并对审计方案、底稿的编制、报告的撰写、文书传递、档案管理等方面予以规范。南开大学则通过内部审计工作规定和内部审计准则的学习研究，在审计定位上重新思考。进一步明确了内部审计的指导思想、工作定位、发展方向和行为规范，还将《内部审计人员职业道德规范》作成标牌在办公室悬挂，以规范审计人员言行，随时接受监督。中央财经大学从编制审计计划、确定审计重点和实施方案、采用何种审计方法实施审计，直至形成审计报告，都严格规范审计程序，确保审计质量。西安交通大学结合内部审计人员职业道德规范的执行，以保持共产党员先进性教育活动为契机，组织审计人员学习有关政策法规，以不断提高审计人员的政治素质和道德水平。

四、意见和建议

1、考虑各行业的特殊性。内部审计准则的建设是个复杂而艰巨的任务。一方面，内部审计准则应用的面要广，就很难照顾到行业的特殊性，另一方面，面太广了，准则的内容就会显得空泛，操作性不强。因此，建议内审协会针对一些特殊行业的内部审计单独制订准则。比如，目前的准则是以企业为蓝本设计的，但对于事业单位，就有一些特殊性，需要就其特殊的情况作出全面考虑。

2、准则征求意见后先试点，再发布。内部审计准则在我国还是新生事物，不管是整个社会大环境，还是从事内部审计工作的小环境，都有一个适应过程。准则制定情况怎么样，能不能起到预想的作用，需要实践检验；还会遇到哪些问题，什么地方急需修改，只有实践才能告诉我们。因此，每个准则征求完意见后，建议先找一些单位试行，待试行成熟后，再正式发布。

尽快出台操作指南。内部审计具体准则已经发布20个了，但操作指南仅发布了2个。而且，由于具体准则的一些行文和语言习惯，使广大内审工作者在意思理解上很不适应，在头脑中很难有一个具体的看得见摸得着的印象。因此也迫切希望指南尽早发布，通过更加具体的事例，来帮助我们准确理解准则的真正含义。