国家民族事务委员会 2005年度预算执行审计结果

（二○○六年九月七日公告）

根据《中华人民共和国审计法》的规定，2005年12月至2006年3月，审计署对国家民族事务委员会（简称国家民委）2005年度预算执行情况进行了审计，并延伸审计了中央民族干部学院（以下简称民干院）等4家下属单位。

一、基本情况

国家民委为中央财政一级预算单位，部门预算由国家民委本级和20个二级预算单位的预算组成。

审计结果表明，国家民委能够认真做好对本部门预算编报的组织工作，及时批复预算，预算收支基本符合国家有关预算和财经法规的规定；进一步加强预算和财务管理工作，陆续出台和修订了《国家民委财务公开暂行办法》、《国家民委项目管理暂行办法》等9项制度；2005年开展了国家民委系统“财务管理和会计基础工作”检查，加强了财务管理。但审计也发现一些需要纠正和改进的问题。

二、审计发现的主要问题

（一）无预算支出1 968.92万元。

国家民委于2005年底将以前年度财政专项经费结余 1 968.92万元作为“民族频道”项目前期费用，拨给中国民族报社，该项支出没有列入国家民委2005年度预算。上述做法，不符合《中华人民共和国预算法》关于“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行”的规定。

（二）委属民干院违反基本建设项目预算申报程序，申领财政基建资金2 048万元。

民干院未按规定报经批准，兴建并于2003年完工交付使用1、2号学生宿舍（专家公寓），2004年11月以新开工项目的名义，向国家民委申报2005年基本建设项目预算，国家民委纳入2005年部门预算向财政部申报并获批准。民干院取得财政基建拨款2 048万元以后，用于偿还一期工程拖欠工程款1 544.75万元，剩余503.25万元。上述做法，不符合《财政部关于编制2005年中央部门预算的通知》关于“部门预算的各项数据要做到准确、可靠，确保部门预算的真实性和完整性”的规定。

（三）部分所属单位挤占、挪用、截留财政专项资金1 969.08万元。

1．中国民族报社挪用财政专项资金1 030万元。该社于2005年底收到国家民委拨来的“民族频道”项目前期费用1 968.92万元之后，将其中1 030万元用于垫付下属北京民族印刷厂的各种欠款。

2．民族画报社侵占、截留财政基建专项资金115万元。国家民委2004年在中央预算内基本建设投资中，安排220万元用于民族画报社购买德国海德堡彩色无版印刷机。民族画报社在与设备销售方商谈并确定价格的情况下，为了达到截留差价的目的，先将220万元支付给北京某科技发展有限公司，再让该公司以“服务中介费”的名义将差价款115万元返给北京万疆民族文化经济咨询有限公司（由民族画报社代管的民族摄影艺术出版社与外商的合资公司，简称万疆公司），随后万疆公司以归还欠款和借款的形式转入民族画报社88万元，余款27万元未使用。因民族画报社没有从事印刷业务的资格，该设备自2005年6月以来一直闲置。

3．民干院虚列支出，挪用财政专项设备购置费366.5万元。2004年，民干院以购置设备名义列支财政专项设备购置费共计366.5万元，支付给北京某建筑集团有限公司，其中200万元用于偿还以前年度基本建设项目拖欠的工程款，另外166.5万元由该公司以退设备款的名义归还给民干院。2005年，民干院在无车辆政府采购预算的情况下，用该笔资金中的97.33万元购置了两部轿车和一部旅行车。

4．民干院虚列支出，截留财政专项资金88.24万元。2004年，民干院通过虚构3个培训班、虚列考察费用支出的方式，向苏州农村干部学院支付财政专项经费58万元；通过虚构5个干部培训班、虚列考察费用支出的方式，从财政专项经费列支30.24万元，纳入本单位餐饮收入。

5．民干院采取虚列支出等手段，挪用财政专项资金176.14万元。2004年12月，民干院根据国家民委机关服务局上交款项的要求，采取虚编《国家民委接待培训班费用明细表》的办法，以“付民委服务局2004年各种培训班交通费等”名义，用财政专项经费支付国家民委机关服务局123万元，机关服务局将其作为事业收入。该院于2004年10月违反财政专项经费预算支出范围，购买“柯斯达”客车一辆，支出53.14万元。

6．民干院出国考察培训班支出挤占财政专项资金193.2万元。2004年10月至2005年11月，民干院共组织“西部民族地区领导干部城镇建设与环境保护研讨班”等5个出国考察培训班。根据规定，出国费用由国家民委、中央统战部和国家外国专家局承担一部分，出国人员单位自筹（理）一部分。实际是这5个班315.09万元的考察培训费用全部由财政专项经费列支；该院共收取学员出国费193.2万元，其中2004年36万元，2005年157.2万元，作为其他收入入账。

上述1至6项的做法，不符合《中华人民共和国预算法实施条例》关于“各级政府、各部门、各单位应当加强对预算支出的管理，严格执行预算和财政制度，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准；严格按照预算规定的支出用途使用资金”和《中华人民共和国会计法》关于“各单位必须根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。任何单位不得以虚假的经济业务事项或者资料进行会计核算”的规定。

三、审计处理情况及建议

对上述问题，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书。对无预算支出的问题，要求国家民委办理增加支出预算手续，同时责成中国民族报社将挪用的1030万元追回；对违反基本建设项目预算申报程序、申领财政基建资金的问题，责成民干院将剩余的基建专项资金进行清理，并要求国家民委今后杜绝此类问题再发生；对民干院、民族画报社截留、挪用、挤占财政专项资金的问题，责成民干院、民族画报社分别作上缴财政、归还原渠道、冲转有关账目、增加财政专项经费结余等处理。

针对审计发现的问题，审计署建议：国家民委应进一步加强预算、财务管理和监督工作，科学合理地编报预算，按规定处置结余资金，统一规范所属单位会计核算，切实提高财务管理水平；清理下属公司，明确产权关系。

四、审计发现问题的整改情况

国家民委及相关所属单位对本次审计高度重视。国家民委专门召开会议，责成有关部门积极落实审计决定，提出切实可行的整改措施；强调各级领导要高度重视财务管理工作，强化依法理财的观念，健全完善各项规章制度，贯彻落实经济责任制，促进财务管理的科学化、规范化、制度化；确立将在民委系统财务工作会议上传达国家民委上述会议精神，通报审计有关情况，研究改进预算执行和财务管理的措施。对审计查出的违规问题，国家民委各单位正在积极整改落实。对于挪用、截留的财政专项资金，要求在规定的时限内追回或上缴财政；对于不符合财经法规的违规行为，正在进行清理和纠正，要求今后严格内部管理，杜绝此类问题再发生。